各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)黨委宣傳部、組織部、民政局、網(wǎng)信辦、文化局、新聞出版廣電局：

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，推動我省文化領(lǐng)域行業(yè)組織健康有序發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導意見》（廳字〔2016〕30號）（以下簡稱《指導意見》）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下貫徹實施意見。

一、高度重視行業(yè)組織建設(shè)。近年來我省文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域行業(yè)組織發(fā)展迅速，在提供決策咨詢、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、擴大對外交往方面發(fā)揮了積極作用，但還存在著發(fā)展不夠、活力不足、黨的建設(shè)缺失等問題，一些“山寨社團”、“離岸社團”屢禁不絕，迫切需要加強和改進黨對文化領(lǐng)域行業(yè)組織的領(lǐng)導。各地各單位要高度重視，堅持把社會效益放在首位，一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，切實加強黨對文化領(lǐng)域行業(yè)組織的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導，創(chuàng)新行業(yè)組織管理體制和運行機制，激活行業(yè)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力，引導行業(yè)組織更好地服務(wù)文化企事業(yè)單位、服務(wù)廣大文化工作者、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、豐富群眾文化生活，助推湖北文化繁榮發(fā)展。

二、做好培育發(fā)展工作。加大培育力度，全面加強文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，努力打造一批具有代表性、排頭兵地位的文化領(lǐng)域行業(yè)組織。進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，鼓勵在公共文化、創(chuàng)意設(shè)計、文化科技、文化貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)文藝、動漫游戲、休閑娛樂、傳統(tǒng)工藝、廣告會展、藝術(shù)品經(jīng)營等領(lǐng)域和民辦圖書館、博物館、美術(shù)館等社會服務(wù)機構(gòu)成立行業(yè)組織，有條件的市州可組建本級文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會（促進會）。努力擴大覆蓋面，推動行業(yè)組織廣泛發(fā)展多業(yè)態(tài)、多領(lǐng)域、多種所有制的會員。引導行業(yè)組織加強服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和渠道擴大影響力。充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律與誠信建設(shè)中的作用，推動新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域的行業(yè)組織探索建立道德委員會，引導網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域行業(yè)組織積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。

三、完善扶持政策措施。建立完善與文化領(lǐng)域行業(yè)組織信息溝通機制，及時向行業(yè)組織傳達黨和政府的方針政策，邀請行業(yè)組織參與制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃。厘清行政機關(guān)與行業(yè)組織的關(guān)系和職能邊界，適合由行業(yè)組織提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，可通過競爭性方式交由行業(yè)組織承擔，納入政府購買服務(wù)范圍。充分發(fā)揮各級各類宣傳文化專項資金扶持引導作用，鼓勵社會力量支持和資助行業(yè)組織發(fā)展，引導各類人才到行業(yè)組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動符合條件的文化領(lǐng)域行業(yè)組織享受稅收優(yōu)惠政策。各級民政部門要將行業(yè)組織教育培訓納入社會組織教育培訓工作范圍。

四、加強行業(yè)組織自身建設(shè)。各級非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨工委要加強統(tǒng)籌指導，按照應建盡建原則推動本級文化領(lǐng)域行業(yè)組織黨組織和黨的工作全覆蓋。各級宣傳、網(wǎng)信、文化、新聞出版廣電等業(yè)務(wù)主管單位要明確專職機構(gòu)和專職人員負責主管、主辦、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)組織黨建工作。凡常設(shè)機構(gòu)從業(yè)人員中有三名以上正式黨員的行業(yè)組織，都要成立黨的組織；不足三名的，可本著行業(yè)相近和地域相近的原則聯(lián)合建立黨組織；暫不具備組建條件，可通過選派黨建工作指導員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時，及時建立黨組織。

引導行業(yè)組織依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，對黨組織參與行業(yè)組織重大問題決策等做出制度安排。落實社會團體換屆選舉相關(guān)規(guī)定，規(guī)范行業(yè)組織負責人任職資格和程序。推動行業(yè)組織加強內(nèi)部管理制度建設(shè)，按規(guī)定設(shè)置內(nèi)設(shè)部門和分支（代表）機構(gòu)，不得在分支（代表）機構(gòu)下再設(shè)分支（代表）機構(gòu)，不得設(shè)立地域性分支機構(gòu)。建立健全財務(wù)、審計和資產(chǎn)管理制度，加強對自辦網(wǎng)站和“兩微一端”等平臺的管理。

五、加強規(guī)范管理。各級民政登記部門要進一步規(guī)范文化領(lǐng)域行業(yè)組織成立的條件和程序，會同業(yè)務(wù)主管單位加強對行業(yè)組織的名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、成員分布、發(fā)起人等審查把關(guān)。全省性文化領(lǐng)域行業(yè)組織的成立，要壓縮總量、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，由省網(wǎng)信辦、省文化廳、省新聞出版廣電局等部門提出意見，征求省委宣傳部同意后按規(guī)定程序?qū)徍说怯洝；顒拥赜蚩缡兄莸男袠I(yè)組織比照全省性行業(yè)組織從嚴審批。新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站等各類網(wǎng)站以及“兩微一端”運營機構(gòu)不得自行成立有相對固定組織機構(gòu)的聯(lián)盟、協(xié)會等全省性合作組織。承擔特殊職能、涉及意識形態(tài)和文化安全、確需雙重管理的文化領(lǐng)域行業(yè)組織，繼續(xù)實行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要全面負起管理責任，做好行業(yè)組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查，監(jiān)督指導行業(yè)組織依章程開展活動。

各級網(wǎng)信、文化、新聞出版廣電等部門要按照職能分工，切實肩負起對本領(lǐng)域行業(yè)組織規(guī)劃指導和行業(yè)監(jiān)管的職責，完善行業(yè)組織評估標準及退出機制，規(guī)范行業(yè)組織涉外合作與涉外交往活動，協(xié)助有關(guān)部門查處違法違規(guī)行為，嚴格落實黨政領(lǐng)導干部在文化領(lǐng)域行業(yè)組織兼職的有關(guān)規(guī)定。各類媒體對行業(yè)組織開展的活動進行報道前應加強甄別。網(wǎng)信部門要指導有關(guān)部門督促域名注冊管理和服務(wù)機構(gòu)等做好域名注冊，關(guān)閉相關(guān)非法網(wǎng)站。

六、抓好組織實施。各級文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組要切實加強組織領(lǐng)導，抓緊制定具體實施方案。省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室要加強統(tǒng)籌指導，建立部門會商工作機制，由省委宣傳部、省民政廳牽頭，省委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工委、省網(wǎng)信辦、省文化廳、省新聞出版廣電局參加，會同發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、外事、公安、審計等部門，協(xié)調(diào)推進加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)工作。

集中開展文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)專項行動。摸清全省文化領(lǐng)域行業(yè)組織底數(shù)，并對行業(yè)組織的機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)活動、黨組織建設(shè)和黨的工作開展、落實社會組織管理有關(guān)規(guī)定和章程履行情況等進行檢查整治。對不具有全省性和行業(yè)代表性以及長期不開展活動的“僵尸”組織，進行整合、調(diào)整，該更名的更名，該注銷的注銷。省網(wǎng)信辦、省文化廳、省新聞出版廣電局負責對本單位主管、主辦、聯(lián)系、掛靠和負有行業(yè)監(jiān)管職責的行業(yè)組織進行自查整改，抓緊形成工作方案，并于2017年9月20日前報省委宣傳部文化體制改革處。各市州要結(jié)合自身實際，盡快開展自查和專項治理工作，并于2017年年底前基本完成整改工作。

《指導意見》實施過程中遇到的重要情況和問題要及時請示報告，重大改革舉措嚴格按照有關(guān)要求和程序報批，省委宣傳部將于2017年年內(nèi)對貫徹落實情況進行督查。

中共湖北省委宣傳部         中共湖北省委組織部

湖北省民政廳          湖北省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

湖北省文化廳          湖北省新聞出版廣電局